您现在的位置:民勤政府网 >>

民勤县人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见

作者: 来源::民勤政府网 发布时间:2018年11月01日

 

 
各镇人民政府,县政府各部门、单位,省、市驻民有关单位:                                   为全面贯彻《武威市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(武政发〔2018〕51号),全面深化教育领域综合改革,支持和规范社会力量兴办教育,结合我县实际,提出以下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以立德树人为根本任务,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,落实扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,支持和规范民办教育规模、结构、质量协调发展,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、基本原则
(一)德育为先,全面育人。民办学校党建工作,落实立德树人根本任务,把理想信念摆在首要位置,提升德育水平,推进素质教育,形成全员、全过程、全方位育人格局,着力提高学生综合素质,促进学生全面发展。
(二)政策引导,分类管理。对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理,积极鼓励引导社会力量举办非营利性民办学校,义务教育阶段不得设立营利性民办学校。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。
  (三)综合施策,积极扶持。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。
  (四)内涵发展,提升质量。支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造具有影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家,促进民办教育内涵发展、特色发展。
  (五)依法管理,规范办学。简政放权、放管结合、优化服务、依法履职,支持和规范社会力量兴办教育,全面提高民办教育治理水平。
三、主要工作任务
(一)加强党对民办学校的领导。
全面加强民办学校党的建设,加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定四个自信。坚持应建必建,完善民办学校党组织设置,实现党组织和党的工作全面覆盖。按照《中共中央办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)〉的通知》(中办发〔2016〕78号)的要求,理顺民办学校党组织隶属关系。坚持把政治标准放在首位,选优配强民办学校党组织书记。建立健全民办学校党组织参与决策和监督机制,发挥政治核心作用,履行好保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服务、加强自身建设等方面职责,切实维护民办学校和谐稳定。从严做好党员发展和教育管理服务工作,提高党性觉悟和素质能力,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。加强和改进民办学校思想政治教育工作,把思想政治教育工作纳入民办学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,巩固民办学校思想文化和意识形态阵地,全面提升思想政治教育工作水平。县教育局要把民办学校党的建设纳入基层党建述职评议考核重要内容,作为民办学校年检硬性要求,强化指导督促和基础保障,不断提高民办学校党建工作整体水平。要持续改进师德师风,引导广大师生培育形成良好的行为习惯、健康情趣,树立正确的人生观、世界观、价值观。
  (二)落实民办教育发展的政策措施。
1. 加大对民办教育的扶持力度。县财政局要按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度,把扶持民办教育发展的资金纳入财政预算。县教育局要积极争取普惠性民办幼儿园奖补资金,支持普惠性民办幼儿园发展,拓宽资金筹措渠道,用于民办学校奖补、教师培训、表彰先进、组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动等,扶持民办教育规范发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠,对捐助民办教育发展有影响力的组织和个人给予物质或荣誉奖励。
  2. 拓宽社会力量发展民办教育的途径和领域。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。教育、发改、财政部门要创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。探索多元主体合作办学,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互交流管理服务、教学资源、科研成果。鼓励和规范发展紧缺类、实用型民办非学历教育,建立健全民办教育发展服务平台。
3. 依法落实法人财产权和差别化用地政策。民办学校举办者应当依法按时、足额履行出资义务,存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校建设用地按照《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》依法供给,按公共服务、公共管理用地管理。非营利性民办学校按照与公办学校同等原则,以划拨等方式供应土地;营利性民办学校按国家规定供应土地。教育用地不得用于其他用途。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,由政府将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。
4. 落实税费政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。
  5. 落实办学自主权。实施学前教育的民办学校,在不违反有关法律法规和达到国家规定课程的前提下,可自主开展教育教学活动,所选用的教材应当依法审定。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,按照国家职业标准和要求开展培训活动。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。积极支持民办学校参与考试招生制度改革,开展以技能培训为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可自主确定学校年度招生计划,面向社会自主招生。民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与同级公办学校同期面向社会自主招生。民办学校发布的招生简章和广告,应符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定,须报审批部门备查。对超计划招生、招生秩序不规范的民办学校,主管部门依法做出处理并调减招生计划,直至暂停招生,并依据有关规定严肃追责。
6. 加强师资队伍建设。县教育局要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。民办学校应依法聘用有教师资格证的教师,签订聘用合同,明确双方权利义务,依法保障教职工的工资、福利待遇,按规定为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,建立健全民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。加强教师继续教育,民办学校要落实每位教师5年不少于360学时的分类分层分岗位培训任务。从学费收入中安排不低于5%的资金用于教师培训。县教育局要积极探索公办学校与民办学校建立教育教学联盟,通过共同制定教育计划,共同推进管理制度,共同开展教研教学,互派教师支教学教等方式,实现公民办学校互促共进。选派公办学校骨干教师到民办学校支教的,支教期间其公办学校教师身份不变,教龄连续计算,年度考核结果记入人事档案。
7. 保障民办学校师生合法权益。民办学校学生与公办学校学生具有同等的法律地位,在学籍管理、表彰奖励、升学、政府资助、毕业生就业及户口办理、社会优待、医疗保险等方面,享有同级同类公办学校学生的同等权利。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。依法落实民办学校学生对学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利。民办学校教师在资格认定、职务评聘、教龄和工龄计算、培养培训、评优表彰、科研立项、职业技能鉴定、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。
(三)规范民办教育管理工作。
1. 规范民办学校准入管理。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划的要求,办学条件符合同级同类公办学校的设置标准和要求。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,有关部门不得限制。县教育局、人社局等部门要依据相关规定制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,梳理民办学校准入条件和程序,吸引更多的社会资源进入教育领域。县教育局主管县内民办教育工作,县人社局及其他有关部门在各自职责范围内,分别负责有关的民办教育工作。民办学校的管理坚持“谁审批、谁负责、属地管理”相结合的原则。举办实施学前教育及其他文化教育的民办学校,由县教育局审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县人社局审批,并抄送县教育局备案。社会组织和个人不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校,不得举办宗教学校和变相宗教学校。
2. 规范民办学校法人登记。县教育局、人社局、民政局、工商局等部门要及时告知批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定的到县民政局登记为民办非企业单位,符合《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到县工商局办理注册登记。登记管理机关凭主管部门出具的执业许可证明文件,在规定时限内发给登记证书。
3. 完善民办学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。要健全党组织参与决策制度,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。
4. 规范民办教育机构办学行为。审批部门要监督民办学校严格按照办学许可证核定的内容开展招生工作和教学活动,按审批范围、等级规范办学,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。县政府教育督导室要将民办教育纳入教育督导工作范畴,强化民办教育督导,加强对民办学校办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查。要纠正民办培训机构开展学科类培训的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。加强民办教育管理机构和队伍建设,完善民办学校年度报告和年度检查制度。县教育局、人社局根据评估结果,分别对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。建立民办学校信息公示、信用档案制度和违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。
5. 加强民办学校资产和财务管理监督。民办学校应当按照登记的法人属性,依法建立和执行财务、会计制度和资产管理制度,并按照国家规定设定会计账簿。营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度,按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数或者预算数代替实际支出数,不得账外核算。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。每个会计年度结束时,民办学校应制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校年度预、决算报告须向主管部门备案。
6. 依法实行分类收费政策。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,由县物价局根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,县政府有关部门依法加强对民办学校收费行为的监管。民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。严禁民办学校以各种名义向学生、家长、社会集资或变相集资。对违法违规收费、集资造成恶劣影响的,要依法追究学校举办者的责任。民办学校收费,应使用国家规定的统一票据,财政、税务等有关部门要按照有关规定提供统一票据。
7. 维护民办学校安全稳定。坚持“谁审批、谁负责”的原则,监督民办学校重视校园安全工作,落实安全管理责任,学校法定代表人是学校安全和稳定工作的第一责任人。要建立安全工作组织机构,加强对学生的服务、管理和思想政治教育。根据相关规定配备安全保卫力量,建立安全保卫机构和规章制度,完善安全防控体系。要遵守国家有关安全法律、法规和规章,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和省市有关标准。要建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。
8. 健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社2016年11月7日
。2016年11月7章程处理。要结合实际,健全民办学校退出机制,依法保护受教育者的合法权益。

 

点击数: 【字体: