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民勤县人民政府关于印发国营民勤县三角城机械林场改革细化方案的通知

作者: 来源::民勤政府网 发布时间:2018年10月27日

 

 
 
县政府有关部门、单位:
《国营民勤县三角城机械林场改革细化方案》已经市国有林场改革领导小组办公室研究审定,现印发你们,请认真组织实施。
 
 
民勤县人民政府
2018年7月30日


国营民勤县三角城机械林场改革细化方案
 
根据《武威市人民政府关于<国营民勤县三角城机械林场改革方案>的批复》(武政函〔2018〕114号)、《民勤县人民政府关于印发国营民勤县三角城机械林场改革实施方案的通知》(民政发〔2018〕115号)文件精神,结合林场实际,制定本细化方案。
一、基本情况
国营民勤县三角城机械林场地处巴丹吉林沙漠东缘,因旧场部南面有汉代三角城遗址而得名。林场始建于1973年,是县属唯一的国有林场。建场后,下设场部、甘农、三角城、西板槽、三沟、黄蒿坑、昌宁七个作业站,后来受地理位置和管理方面的限制,于1980年和1984年相继撤销了黄蒿坑站和昌宁站。2009年,因林业生态建设及林场发展需要将场址迁移至民勤县红沙梁镇上王化村,即民勤至东湖镇公路45.5公里处。林场总经营管护面积44万亩,其中生态公益林面积16.52万亩。林场内设综合办公室、财务办公室、公益林办公室三个职能办公室。按功能定位,定性为公益一类事业单位,核定事业编制22名,财政全额供给。林场现有在职人员19人,其中财政全额供给10人,自收自支9人。林场职工养老保险金、事业保险金、工伤保险金、医疗保险金及住房公积金无拖欠情况。
二、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施生态立县战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,突出生态公益性改革方向,严格区分经营性林地和公益性林地,有序推进国有林场改革,实现管护机制和监管体制创新,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为创建全国生态文明示范县做出更大贡献。
(二)基本原则。
1.坚持保护优先,科学经营。以“培资源、保生态”为首要目标,严守生态红线,建立严格的国有林地和林木资源管理制度,科学经营,增加森林资源总量,提高国有林场森林生态效益和森林资源经营管理水平,剥离三角城林场经营性林地资源,促进资源优化利用。
2.坚持以人为本,改善民生。把国有林场改革与事业单位分类改革、养老保险制度改革相结合,以改革促发展、增活力、惠民生,切实解决好收入、社保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保国有林场改革政策全面落实到位。
3.坚持狠抓落实,稳定发展。三角城林场改革领导小组成员,要正确处理改革、发展、稳定的关系,认真研究解决改革中遇到的新情况新问题,妥善化解遗留问题,稳步推进林场管理体制、用人制度、分配制度改革,全力推进三角城林场改革各项工作顺利进行。
(三)总体目标。三角城林场到2020年实现以下目标:
1.生态保障功能显著提升。通过采取全面保护、压沙造林、封沙育林(草)、退化防护林改造、科学营林等措施,提升森林质量,推进所有制结构和产业结构的合理调整,提高资源利用率,增强森林生态系统的整体功能,实现生态和经济的良性循环,把三角城林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。
2.生产生活条件明显改善。理顺三角城林场资金投入渠道,加强基础设施建设,切实改善职工生产生活条件。落实三角城林场职工工资待遇政策,逐步提高工资收入水平,各项社会保障应保尽保。
3.体制机制创新取得实效。全面完成主体改革任务,林场定性到位,编制核定到位,财政保障到位,建立功能定位明确、人员精简高效、管理科学规范、政策保障有力的林场管理体制和经营机制。
三、主要任务
(一)明确功能定位。三角城林场地处腾格里、巴丹吉林两大沙漠前沿地带极端脆弱的荒漠生态区,生态区位重要,承担着保护和培育森林资源、治沙造林、封沙育林管护、三北工程、退耕还林工程、国家级公益林生态效益补偿、维护国土生态安全、示范带动全县林业生态建设的重要职责,是全县林业生态建设的骨干力量。按照功能定位,三角城林场定性为公益一类事业单位,不得再从事以营利为目的的生产经营活动。行政隶属关系、机构规格保持不变。
(二)综合设置股室。三角城林场内设4个办公室,综合办公室、财务办公室和公益林办公室保持不变,新增业务办公室。
(三)科学设置岗位。根据《人力资源和社会保障部国家林业局关于印发国有林场岗位设置管理的指导意见的通知》(人社部发〔2015〕54号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》(省委办发〔2008〕66号)、《武威市人民政府关于印发武威市国有林场改革实施方案的通知》(武政发〔2017〕107号)精神,按照国家级公益林管护需要,结合林场在职人员现状,岗位设置如下:
1.严控岗位总量。设定管理岗3个(其中专业技术岗兼职2个)、专业技术岗18个,后勤服务岗1个,森林管护岗按公益林10000-12000亩/人设定,以购买服务方式聘请专职护林员16名。
继续执行民勤县编委办核定林场领导职数3名(一正两副)。
3.细化人员分工。核定内设股室工作人员19名。其中:
(1)综合办公室:工作人员5名,其中主任1名、其他人员4名;
(2)公益林办公室:工作人员5名,其中主任1名、其他人员4名;
(3)财务办公室:工作人员2名,其中会计1名、出纳1名;
(4)业务办公室:工作人员7名,主任1名、其他人员6名。
4.充实护林员。按公益林10000-12000亩/人的标准,以购买服务方式聘请专职护林员16名,主要从事国家级公益林宣传、管护工作,确保公益林辖区内无开荒、采石挖沙、放牧等破坏国家级公益林行为发生。
(四)管理体制。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则,严格落实国有林场森林资源保护与管理制度,建立以增加资源总量、提高资源质量为核心的管理体制。走生态优先、绿色发展之路,进一步明确林场发展方向、主要任务,科学编制林场发展规划和森林经营方案。健全完善“国家所有、分级管理、林场保护”的国有森林资源管理制度,实行场长负责制和任期目标责任制。(五)聘用管理。领导职位人选由县委组织部提出调整配备方案,经县委审核同意后,按干部选拔任用规定选任;内设股室工作人员采取竞聘上岗、双向选择的办法,实行聘用制;技术岗位实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理,建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”,允许高职低聘,低职高聘,实行专业技术职务聘用制。
管理人员实行目标责任制,专业技术人员实行技术管理承包责任制,股室工作人员实行岗位承包责任制。聘任上岗的各类人员,按照签订的聘用合同和岗位目标责任书、任期目标责任书,严格责任制考核。考核结果作为续聘、改聘、解聘的重要依据,严格与绩效工资分配、职务(职称、技术等级)晋升挂钩。
(六)工资待遇。编制内人员工资及相关经费由县财政全额预算供给。在职职工工资按同类事业单位工资管理及改革政策执行。退休人员按机关事业单位养老保险制度改革规定,由社保部门统一管理,实行社会化养老。
(七)社会保障。结合机关事业单位养老保险制度改革,编制内工作人员全员参加事业单位养老、医疗等社会保险统筹,全面理顺职工养老、医疗等社会保障关系,建立完善的社会保障体系。各项社会保险、职业年金、住房公积金等,每年核定缴费基数和比例,列入县财政预算予以保障。遗属生活困难补助费纳入财政预算全额保障。
1.养老保险和职业年金。改革后,按同类事业单位供给政策预算和缴纳养老保险费、职业年金。
2.医疗、工伤、生育保险。编制内在职职工医疗保险费、生育保险费按同类事业单位供给政策预算保障;工伤保险费按相关政策由县财政预算缴纳。
3.住房公积金。职工住房公积金按同类事业单位工作人员缴费基数和比例由县财政预算缴纳。
(八)资源管理。对国家级公益林实行最严格的保护与管理,完善林场护林防火体系,严格执行林地征占用管理办法,依法维护公益林区森林资源持续稳定。
(九)基础设施建设。切实改善国有林场基础设施条件,推动林场基本建设与城乡总体建设相融合,将林场办公用房、职工宿舍及道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林消防等基础设施建设,纳入政府经济社会发展规划,做到统筹兼顾,同步实施,所需资金由县财政等部门从项目资金中统筹安排。
(十)人才队伍建设。落实《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发〔2015〕54号)精神,合理设置三角城林场岗位类别和结构比例,优化林场岗位设置管理。认真贯彻《事业单位人事管理条例》,建立健全公开公平、竞争择优的用人机制,营造引得进、留得住、用得上的良好人才发展环境。加大人才引进和公开招聘力度,在编制内有计划地引进或招聘国有林场发展急需的管理和专业技术人才,优化林场人才队伍结构。进一步创新职工培训模式,加大职工培训力度,全面提升三角城林场职工综合素质和业务能力,为国有林场发展提供坚实人才保障。
四、保障措施
(一)加强组织领导,明确工作责任。国有林场改革领导小组要认真研究制定三角城林场改革的具体措施和办法,做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作,加强对林场改革工作的指导,充分发挥林场职代会作用,坚持依法操作、民主操作、阳光操作,切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权、监督权。三角城林场改革实施方案、实施细则须经林场职代会或职工大会审议通过。建立健全三角城林场改革档案管理制度,确保林场改革的系统性、整体性、严密性。改革资金要专户储存、专款专用,切实发挥资金使用效益。
(二)遵守廉政纪律,营造良好环境。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神,严厉查处国有林场改革过程中的违纪违法行为,为国有林场改革营造风清气正的良好环境。
(三)保障职工权益,维护林场稳定。本次改革要统筹兼顾,正确处理改革、发展、稳定的关系,维护国有林场改革发展稳定。改革中,既要全面落实各项改革政策,保持政策的连续性、稳定性,又要注重保障职工的合法权益,着力解决三角城林场民生问题;既要做细致的思想工作,又要充分调动干部职工支持改革、参与改革的积极性和主动性,确保国有林场改革平稳顺利推进。
(四)强化政策引导,严格监督检查。国有林场改革领导小组要加强对改革工作的监督检查,随时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行偏差的,及时进行纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题,及时研究予以解决,确保改革的顺利推进和圆满完成。
 
(联系人:许多元,联系电话:13809352186)

 

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