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民勤县人民政府关于印发国营民勤县三角城机械林场改革实施方案的通知

作者: 来源::民勤政府网 发布时间:2018年10月28日

 

县政府有关部门、单位:
《国营民勤县三角城机械林场改革实施方案》已经市委全面深化改革领导小组研究审定,现印发你们,请认真组织实施。
 
 
民勤县人民政府
2018年7月11日


国营民勤县三角城机械林场改革实施方案
 
为扎实推进国营民勤县三角城机械林场改革,根据《武威市人民政府关于印发武威市国有林场改革实施方案的通知》(武政发〔2017〕107号)文件精神,结合林场实际,制定本方案。
一、基本情况
(一)林场基本情况。国营民勤县三角城机械林场地处巴丹吉林沙漠东缘,因旧场部南面有汉代三角城遗址而得名。林场始建于1973年,是县属唯一的国有林场。建场后,下设场部、甘农、三角城、西板槽、三沟、黄蒿坑、昌宁七个作业站,后来受地理位置和管理方面的限制,于1980年和1984年相继撤销了黄蒿坑站和昌宁站。2009年,因林业生态建设及林场发展需要将场址迁移至民勤县红沙梁镇上旺化村,即民勤至东湖镇公路45.5公里处。林场总经营管护面积44万亩,其中生态公益林面积16.52万亩。林场建场近四十年来,始终坚持“以造为主、封造结合”的建设方针,采取由近及远、先易后难,集中治理、连片推进的办法,开展大规模的治沙造林、封山育林管护、三北工程、退耕还林工程、国家级公益林生态效益补偿等重点工程项目,充分发挥了国有林场在林业建设中的骨干主力军作用。
(二)职工基本情况。三角城林场核定编制22人,现有职工25人,其中在职职工19人、离退休职工6人。在职职工中,财政全额供给10人,自收自支9人;大专以上文化程度12人,高中及中专以上3人;获得专业技术职称人员11人,其中高级职称1人,中级职称6人,初级职称4人。在职职工全部参加了养老保险。
二、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施生态立县战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,突出生态公益性改革方向,严格区分经营性林地和公益性林地,有序推进国有林场改革,实现管护机制和监管体制创新,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为创建全国生态文明示范县做出更大贡献。
(二)基本原则。
1.坚持保护优先,科学经营。以“培资源、保生态”为首要目标,严守生态红线,建立严格的国有林地和林木资源管理制度,科学经营,增加森林资源总量,提高国有林场森林生态效益和森林资源经营管理水平,剥离三角城林场经营性林地资源,促进资源优化利用。
2.坚持以人为本,改善民生。把国有林场改革与事业单位分类改革、养老保险制度改革相结合,以改革促发展、增活力、惠民生,切实解决好收入、社保等职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保国有林场改革政策全面落实到位。
3.坚持因地制宜,分类改革。严格界定人员身份,严控机构编制,以“因养林而养人”为方向,以管理体制、经营机制、用人制度、分配制度改革为重点,根据三角城林场所处的生态区位、资源状况、人员结构,区别不同类型,制定符合实际的改革方案。
4.坚持分级负责,狠抓落实。进一步完善以块为主、条块结合、分级负责的工作责任机制。按照国有林场改革的要求成立三角城林场改革领导小组,明确分工、各司其职、协同配合,正确处理改革、发展、稳定的关系,全力推进三角城林场改革各项工作顺利进行。
(三)总体目标。三角城林场到2020年实现以下目标:
1.生态保障功能显著提升。通过采取全面保护、压沙造林、封沙育林(草)、退化防护林改造、科学营林等措施,提升森林质量,推进所有制结构和产业结构的合理调整,提高资源利用率,增强森林生态系统的整体功能,实现生态和经济的良性循环,把三角城林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。
2.生产生活条件明显改善。理顺三角城林场资金投入渠道,加强基础设施建设,切实改善职工生产生活条件。落实三角城林场职工工资待遇政策,逐步提高工资收入水平,各项社会保障应保尽保。
3.体制机制创新取得实效。全面完成主体改革任务,林场定性到位,编制核定到位,财政保障到位,建立功能定位明确、人员精简高效、管理科学规范、政策保障有力的林场管理体制和经营机制。
三、主要任务
(一)明确林场功能定位。三角城林场地处腾格里、巴丹吉林两大沙漠前沿地带极端脆弱的荒漠生态区,生态区位重要,承担着保护和培育森林资源、治沙造林、封沙育林管护、三北工程、退耕还林工程、国家级公益林生态效益补偿、维护国土生态安全、示范带动全县林业生态建设的重要职责,是全县林业生态建设的骨干力量。按照功能定位,三角城林场定性为公益一类事业单位,不得再从事以营利为目的的生产经营活动。
(二)科学设岗合理定编。综合考虑三角城林场所处的地理位置、地形地貌、管护难易程度、承担的建设任务等因素,坚持“稳定管理人员,增加技术人员,精简工勤人员”原则,科学核定国有林场事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。按照国有林场现有在职人员核定事业编制,改革期间三角城林场事业编制保持不变,改革后不再增加编制,也不再产生新的自收自支人员。根据《人力资源和社会保障部国家林业局关于印发关于国有林场岗位设置管理的指导意见的通知》(人社部发〔2015〕54号)精神,三角城林场设定管理岗3个、专业技术岗15个,后勤服务岗1个,森林管护岗按公益林10000-12000亩/人设定,森林管护和后勤服务逐步过渡到以购买服务方式解决。
(三)完善林场财政全额预算管理机制。结合定编、定岗、定员工作,完善三角城林场财政保障机制。三角城林场编制内人员工资及相关经费由财政全额保障。三角城林场森林生态效益补偿管护补助资金中的管护人员劳务费、基本养老保险补助费纳入人员经费预算。
(四)健全林场社会保障体系。结合机关事业单位养老保险制度改革,化解遗留问题,三角城林场编制内工作人员参加事业单位养老保险统筹,理顺国有林场社会保障体系,有效维护职工合法权益。改革前,三角城林场欠缴的职工养老保险费、职业年金及医疗保险费,由中央财政国有林场改革补助资金予以补缴和解决,补助资金有结余的,可用于国有林场基础设施建设和生态修复等改革相关支出。改革后,三角城林场职工各项社会保险及职业年金,纳入社会保险统筹范围,每年按规定核定缴费基数及比例,列入县财政预算予以保障,实现全覆盖。落实三角城林场职工住房公积金政策。符合低保条件的林场职工及其家庭成员按政策规定纳入当地居民最低生活保障范围。遗属生活困难补助费用纳入县财政预算。
(五)创新林场管理模式。按照精简、高效、协调的原则,探索新的管理模式,采取委任、聘任等方式产生林场场长,实行场长负责制、任期目标责任制;管理人员打破干部与工人界限,实行聘任制及目标责任制;专业技术人员实行技术承包责任制;森林管护人员实行管护承包责任制。全员实行岗位目标责任制,定岗、定量、定责,建立绩效挂钩、奖惩兑现的分配制度和“能上能下”的内部用人机制。
(六)完善森林资源保护机制。建立和完善“国家所有、分级管理、林场保护与经营”的国有森林资源管理制度。健全森林资源产权制度、林地保护制度、森林保护制度等制度体系。加强三角城林场森林资源监测体系建设,完善三角城林场森林资源管理档案。对林场场长实行林场森林资源离任审计。科学编制森林经营方案,有效提高森林资源质量。
(七)助推精准扶贫。根据《甘肃省林业厅甘肃省财政厅甘肃省扶贫开发办公室关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(甘林计函〔2016〕447号)精神,以改革为动力,积极探索以购买服务为主的公益林管护机制,大力开展精准扶贫行动。在编制内森林管护人员逐年通过自然减员减少后,逐步将三角城林场公益林管护、森林防火、营造林等工作,通过合同、委托等方式,优先面向林区毗邻乡村选聘生态护林员,带动当地农户就业增收。
四、政策支持
(一)加强林场基础设施建设。加大三角城林场道路、供电供水等基础设施建设力度,切实改善三角城林场职工生产生活条件。
(二)加大对林场的投入。将三角城林场事业编制内人员及相关经费纳入县级财政预算。按国有林场相应类别及标准,实现职工“五险一金”全覆盖,以前年度欠缴的各项保险应一次性给予补缴,所欠缴的资金首先由中央财政安排的国有林场改革补助资金予以解决,不足部分按现行渠道解决。对三角城林场因营造公益林产生的不良债务,待省、市财政、林业等部门的政策出台后进行合理化解。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。
(三)加强林场人才队伍建设。落实《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发〔2015〕54号)精神,合理设置三角城林场岗位类别和结构比例,优化林场岗位设置管理。认真贯彻《事业单位人事管理条例》,建立健全公开公平、竞争择优的用人机制,营造引得进、留得住、用得上的良好人才发展环境。加大人才引进和公开招聘力度,在编制内有计划地引进或招聘国有林场发展急需的管理和专业技术人才,优化林场人才队伍结构。进一步创新职工培训模式,加大职工培训力度,全面提升三角城林场职工综合素质和业务能力,为国有林场发展提供坚实人才保障。
五、保障措施
(一)加强组织领导,明确工作责任。国有林场改革领导小组要认真研究制定三角城林场改革的具体措施和办法,做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作,加强对林场改革工作的指导,充分发挥林场职代会作用,坚持依法操作、民主操作、阳光操作,切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权、监督权。三角城林场改革实施方案、实施细则须经林场职代会或职工大会审议通过。建立健全三角城林场改革档案管理制度,确保林场改革的系统性、整体性、严密性。改革资金要专户储存、专款专用,切实发挥资金使用效益。
(二)遵守廉政纪律,营造良好环境。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神,严厉查处国有林场改革过程中的违纪违法行为,为国有林场改革营造风清气正的良好环境。
(三)保障职工权益,维护林场稳定。本次改革要统筹兼顾,正确处理改革、发展、稳定的关系。职工安置不采取强制性买断、不搞一次性下岗分流,切实维护国有林场改革发展稳定。改革中,既全面落实各项改革政策,保持政策的连续性、稳定性,又注重保障职工的合法权益,着力解决三角城林场民生问题;既要做细致的思想工作,又要充分调动干部职工支持改革、参与改革的积极性和主动性,确保国有林场改革平稳顺利推进。
(四)强化政策引导,严格监督检查。国有林场改革领导小组要加强对改革工作的监督检查,随时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行偏差的,及时进行纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题,找到解决的办法和途径,确保改革的顺利推进和圆满完成。

 

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