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民勤县人民政府办公室关于印发《民勤县贫困户到户产业扶持资金投放管理和风险防控办法(试行)》的通知

作者: 来源::民勤政府网 发布时间:2019年07月15日

民勤县贫困户到户产业扶持资金投放管理和

风险防控办法(试行)

第一章  总  则

第一条  为加强和规范贫困户到户产业扶持资金使用管理,提高财政资金使用效益,确保贫困户如期实现稳定脱贫目标,根据甘肃省人民政府办公厅《关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》(甘政办发〔2018〕103号)、《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》《甘肃省财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股办法》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所指到户产业扶持资金,是指安排用于扶持至2018年底全县未脱贫和需要巩固提升的建档立卡贫困户,以及新识别纳入返贫的建档立卡贫困户发展产业项目的财政资金,包括各级财政投入到农村的农业生产发展资金(补贴、救济、应急类资金除外)、财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、县级补助资金等。

第三条  到户产业扶持资金投放使用的原则

(一)聚焦产业。到户产业扶持资金要与贫困户产业发展实际精准对接,原则上不能直接以现金的形式发放给贫困户“一分了之”,杜绝用于非生产类项目,确保全部用于产业发展。

(二)突出效益。到户产业扶持资金投放使用坚持因地制宜、因户施策,根据贫困户实际需求和资源现状等,结合农村“三变”改革,合理确定扶持金额和入股配股金额比例,建立利益联结投放机制,确保贫困户收益最大化。

(三)公开透明。将到户产业扶持资金政策、范围、对象、标准、金额、发放等全程予以公开公示,实行阳光操作,增强资金使用管理和项目实施的透明度,确保公平、合理。

(四)分工负责。镇、村是到户产业扶持资金管理使用的主体,对资金使用的真实性、合规性、安全性和效益负责;农业农村、发展和改革、林草、文体广电和旅游等项目主管部门负责项目规划实施、产业发展指导、资金使用监管和绩效评价等工作;审计、纪委监委、财政等职能部门对资金管理使用进行监督。

第二章  资金安排

第四条  所有中央、省、市、县安排的财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金优先考虑安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目。到户产业扶持资金能够保障且满足贫困户产业发展需要的,对产业资金投入比例不作要求。

第五条  到户产业扶持资金人均按0.5万元标准进行扶持,每户最多不超过3万元。省、市、县扶持政策如有调整,按调整后政策执行。

第六条  项目主管部门根据贫困户产业发展实际需求,提出资金安排计划,经县脱贫攻坚领导小组会议审定后,由县农业农村局、县财政局分别从财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金、县级专项资金中统筹安排。

第七条  到户产业扶持资金严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和国库集中支付相关制度补助到户。

第三章  资金使用

第八条  结合农村“三变”改革,到户产业扶持资金原则上一半用于产业发展,一半用于入股、配股到与贫困户发展产业密切关联的龙头企业或农民专业合作社,扶持金额和入股配股金额比例根据贫困户家庭人口、劳力状况、农户意愿和经营主体发展状况可以有所调整,具体由各镇确定。

对有经营能力和技能的贫困户,配股资金可以安排最高不超过2万元;对经营能力和技术水平有限的贫困户,可以采取与合作社、企业(以下统称为“承接主体”)等托管的方式,让贫困户参与经营过程,增收受益;对明显没有产业发展能力、劳动能力的贫困户,原则上不再安排产业发展扶持资金,主要通过入股分红的形式让他们受益。

第九条  入股配股资金严格按照《甘肃省财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股办法(试行)》《甘肃省农村贫困人口参与“三变”改革管理办法(试行)》等规定管理使用,入股主体是村集体,贫困户只享有股份收益权,无处置权。财政专项扶贫资金入股的股权收益分配时,必须覆盖100%的贫困户。

第十条  产业发展扶持资金根据贫困户实际选择的不同发展模式,分别采取先种(养)后补、先投后补、以奖代补等方式进行扶持。

第十一条  通过入股投入承接主体的到户产业扶持资金,推行“保底收益+按股分红”的产业扶贫模式,以村集体经济的名义入股到企业或专业合作社,企业或专业合作社每年(以12个月为准)按不低于入股资金总额8%的比例向入股村支付红利,红利归村集体所有,对有劳动能力的贫困户,由村集体设立公益性岗位,贫困户通过劳务获取红利,对无劳动能力的贫困户,由村集体通过“一卡通”将配股资金红利直接发放到户。镇、村、承接主体三方签订财政支农资金收益扶贫项目合作协议,入股时间暂定3年,到期后本金收回归入股村继续用于扶贫项目。建立企业或专业合作社与村集体、贫困户利益链接机制,入股资金由承接主体定向用于固定资产投资、购买生产资料等方面,形成可核查的物化资产,同时通过探索建立风险补偿基金、由承接主体购买商业保险等管用措施,分散和降低风险,确保财政资金安全和贫困户受益。

第四章  资金监管

第十二条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的到户产业扶持资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第十三条  到户产业扶持资金使用管理的镇、村和相关部门,根据职责分工履行管理监督职责:

(一)财政部门负责财政专项扶贫资金、财政涉农资金、县级专项资金的统筹整合和预算安排、下达、支付、监督检查,会同相关部门开展绩效评价。

(二)扶贫部门负责根据项目主管部门制定的贫困户产业发展规划和资金需求,提出财政专项扶贫资金和统筹整合涉农资金项目安排使用计划,做好县级报账、资金监管,同相关部门开展绩效评价工作。

(三)农业农村、发展和改革、林草、文体广电和旅游等项目主管部门负责根据贫困户产业发展实际需求,制定产业发展规划和资金计划;按照“谁主管、谁负责”的要求和权责对等原则落实监管责任,具体负责资金和项目管理、财政专项扶贫资金和统筹整合涉农资金县级报账、绩效评价、监督检查等工作。

(四)镇政府、村集体等项目实施单位是到户产业扶持资金管理使用的主体,镇政府成立由政府主要负责人为组长的领导小组,村级成立由村“两委”、包村干部、驻村工作队、“第一书记”、村民代表组成的管理小组,具体负责到户产业扶持资金金额和入股配股金额比例核定、贫困户产业发展指导、验收、监管和成效认定,承接主体考察确定、经营活动和分红落实监督,制定入股和股权收益分配方案,到户产业扶持资金申报、使用、公开,全过程监管,对项目和数据真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。

(五)审计、纪委监委等部门对项目实施和资金管理使用进行监督。

第十四条  监管内容:

(一)到户产业扶持资金项目设计、承接主体确定、扶贫任务落实和项目投资概算等情况。

(二)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准及入股配股、分红落实等执行情况。

(三)项目进度、检查验收、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、收益分配、公告公示、资料归档等情况。

(四)镇村和相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(五)其他需要监管的内容。

第十五条  全面推行到户产业扶持资金公开和公告公示制度,扶贫部门和项目主管部门要将到户产业扶持政策及资金项目安排情况在县政府门户网站进行公告公示;镇、村等项目实施单位在资金分配落实和项目实施前后都要在镇、村进行公告公示。

第十六条  到户产业扶持资金使用管理实行绩效评价制度。项目主管部门在编制项目规划和资金需求的同时,按要求设定项目绩效目标和评价指标,报送县农业农村局、县财政局,同时报省、市行业主管部门;每年2月底前,组织对上年度资金使用情况开展一次绩效自评,向县农业农村局、县财政局报送绩效目标完成情况,未完成目标的分析原因、提出改进措施。县农业农村局、县财政局组织对重点资金项目开展绩效再评价。

第十七条  任何单位和个人不得截留、挤占和挪用到户产业扶持资金,不得以任何形式抵扣或变相抵扣,严禁搞“形象工程”、严禁“垒大户”。确保到户产业扶持资金分配合理,使用管理规范。

第十八条  承接主体擅自改变到户产业扶持资金用途,用于非生产性项目,或巧立名目套取、骗取资金,享受补助后不再扶持发展产业的,依法追回扶持资金;承接主体取消承接资格,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章  风险防控

第十九条  到户产业扶持资金入股风险防范:

(一)项目主管部门要加强对到户产业扶持资金入股工作的监管,开展经常性监督检查,也可以利用第三方机构开展评估检查,及时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性问题,杜绝出现区域性、系统性风险。

(二)村集体可从入股资金年度收益中提取一定的风险准备金,在分配收益不足或无收益时优先对贫困户进行补助。

(三)鼓励承接主体购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。同时探索利用保险保费补贴等扶持政策,对实施主体给予适当支持。

(四)到户产业扶持资金通过贴息、担保、风险补偿等方式撬动金融和社会资本“放大”后,开展入股工作的,要审慎研究高杠杆运营可能带来的风险,制定风险防范措施和应急预案。

第二十条  各镇政府及村集体、农业农村、财政等相关部门及其工作人员,在到户产业扶持资金入股、收益以及股金退出等分配使用管理过程中,存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等违反规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  附  则

第二十一条  本办法由县农业农村局会同县财政局负责解释。

第二十二条  本办法自发布之日起施行,有效期三年。

 

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